从台灣“社區营造”看扶贫與乡村建設

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跟着“精准扶贫”的推動，更好地扶植中國的“标致村落”，再造故里，成為不少有识之士的搏斗方针。台灣“社區营建”二十多年来，已成為暖和渐进地扭转社會、教养人心的首要气力。台灣的社區营建以培养公民為方针，夸大社區的主体性和自立性，重在培育社區住民自我解释息争决問题的能力，為社區住民赋权、增能和培力。其整体思绪是保持當地特點，合适社區需求，以社區介入為主轴，深刻领會和挖掘社區的人、文、地、產、景等內部資本，找出特點，从人文教诲、情况景观、环保生态、財產成长、社福醫疗、社區平安六個角度為切入點，让住民熟悉社區，构成社區意识，創建文化认同，展開社區的总体营建。

那末，台灣履历能為大陸的屯子扶贫和村落扶植供给怎麼的履历鉴戒?對此，在深圳國際公益學院举行的E MP“社區营建”專题中，南都评論记者环抱大陸今朝一些扶贫和村落扶植的话题，專访了有着深挚社區营建實践履历和理論钻研的台灣社區重修协會創會理事长、台灣社造同盟理事长卢思岳。

社區营建就是让“人”動起来

南都评論记者(如下简称“南都”)：前段時候中國有一個知名度比力高的县委布告叫陈行甲，他提出一個概念说如今當局扶贫各類政策太多了，把公众给养懒了，被國度的好政策养得“满身不惬意”，不如意就去找當局“碰瓷”;有少数贫苦户對来家里帮扶的干部很麻痹，认為干部比本身更得急，由于本身不脱贫干部交不了账，還不減肥藥,晓得感恩。這声音還获得不少下层官员的赞成，這類問题应當怎样回应它?

卢思岳：跟着社會愈来愈富饶，資本充分，爱心慈善的观點渐渐分散開来，呈現這類声音，是可以预感的。由于确切資本充分了，這個資本一方面是来自第三部分公益慈善集團，固然包括社會众筹;此外一方面来自當局部分采辦辦事愈来愈多，质量也提高了，大師為了竞争绩效，當局部分或是公益慈善部分，都很當真地做，事情职员不論是官员仍是公益慈善行業的，也會一向竞争，展示绩效，這時辰就會堕入一個功效远比进程首要的窘境。這就是我為甚麼一向夸大社區以造“人”為方针，以造社區為手腕或进程。這個事理可能不少人都晓得，但没有沉思，由于最關头是人没有扭转，被辦事、兒童益智積木,被赐顾帮衬越好、给不少資本，乃至来帮手送資本的人做得比帮扶工具還當真，越轻易让他本身就不動了。

我听過一個故事，某银行捐助在西北的少数民族缺水區域做水塔，颠末一年今後再去看，竟历来没有清算過，充溢各類脏乱，水塔內里另有死老鼠。村民還埋怨没有人来帮他们清算。厥後捐助項目标某银行公益慈善部分的項目官员卷起袖子，與协助的社會组织事情职员下去清算，才终究有村民感觉如许不合错误，也一块儿下去清算了，這類場景多可悲?

以是社區营建就是让“人”動起来一块儿介入，不然大師感觉被辦事惯了，就一切要靠党靠當局。可是观念是可以透過介入渐进革新的，从“做”中“學”的进程，用一些比力有用的计谋及有趣的法子，让辦事工具引發介入的樂趣，而不是用说教、训诲的方法，让他们逐步理解举措、扭转是為了本身。

南都：那也面對此外一個問题，大陸這邊有些处所被称為“公益黑洞”，几多資本投进去都没有生效，好比送一些牛羊等，但愿可以养大了滋生更多，渐渐扭转，提高經济收入，但有一些贫苦户可能赶上一些亲戚来了或節日到了，就把牛羊宰了吃了。

卢思岳：如今在大陸必要扶贫协助的弱势地域，碰着的状态跟台灣初期在偏僻屯子鞭策碰到的事变同样，一些公众觉获救济钱直接给咱们就行了，但問题是给钱他就胡乱用掉。以是，這個进程讲起来很简略，授人以鱼不如授人以渔，授人以渔不如授人以池，但面临實際問题仍是很坚苦。我感觉有一個關头，出格是少数民族地域，要用他们的文化去思虑，去举行一件事变。以是有一項事情，在做社區整体营建時很是首要，叫“转译”，把那些理論观點、專業的術语，要转成让帮扶工具听得懂的话，及切近其文化秘闻可去實践的事，而不是一向怪他们听不懂、不去做。

转译這個事变大師要尽力测验考试，进修怎样用他们的话来说他们的欲望并解决他们的需求，没有人要穷一生的。帮扶花了不少苦心與資本，用错法子反而會被误會，乃至起冲突，但不要怕，也没法绕過，不然始终解决不了，必定要指导帮扶工具一块儿解决。

增强社會组织培训、教导登科三方监测、评估

南都：實在如今下层的扶贫事情者也會見临一些問题，客岁消息報导過不少事变，像低保、扶贫款被村委會或干部的亲戚占据了的环境不少。這類問题在中國又没有很好的屯子社區的公益组织可以或许监视、干涉干與。怎样样可以或许創建一种機制改良這類环境?有无台灣的一些履历可以鉴戒?

卢思岳：這個問题有一個标的目的可以思虑，台灣在补贴社區营建時，几近所有做法都是透明、公然的。以是我感觉當局在扶贫助弱中可以加倍严谨和透明，而不是跟着某一個处所主政者的快樂喜爱或樂趣、信心决议，如许政策會没有持续性，也没有透明度。

對付當前来讲，不克不及把事变都怪到下层、村支两委出問题，贪污处置了就完了，這是“整套機制”的問题。為了防止這些問题，可以在政策制定、帮扶法子上加倍公然透明并具持续性，同時履行的時辰，可以或许借助公益性社會组织的培训、教导而落實，不要只依靠最下层干部的事情和定見。别的，或可增长第三方的监测、评估，以多方介入的整套機制防止資本挥霍或落入私生齿袋。

南都：大陸如今下层的不少事情，就是缺少第三方监视的問题比力紧张。

卢思岳：大陸一些处所如今也有，由于如今不少处所的社工体系，就是从香港引进第三方监测评估，但不是所有处所都有，有一些項目出格是扶贫方面，常常直接拨款，比力缺少社會组织介入和第三方监测评估。若是可以把扶贫借助社會组织比力详细地落地，成為营建社區治理规划，让屯子、农夫本身動起来介入照护和扶植，就有可能引进第三方监测评估。若是说只有發钱补贴，也没有甚麼详细項目，怎样监测评估?拨款、给資本，半途被阻挡也比力難把握，但是若是构成一項操作項目，让村民本身動起来，創建他们的社區財產或照护志工，這個就必需大師介入，才能創建財產根本情况及照护系统等等。有如许的機制就比力不易掉进小我口袋，由于讲社區介入，很多人都要介入項目进程，包含外部的社會组织、學者專家城市进来，以是不成能事鲜為人知。

實在，台灣的社區营建很少再找此外一個单元當第三方监测评估，由于进程透明就會比力公允，社區公众眼睛都看获得，谁是志工谁是队长，谁介入了哪一個勾當……等等。

可供鉴戒的扶贫模式

南都：今朝大陸在國度层面总体推動“精准扶贫”，要到2020年周全脱贫。在履行落實中，分化為一层一层的使命，就酿成好比说每個干部身上都要背负几個村民的脱贫名额，包管他们脱贫。比拟這類运作模式，國際上扶贫事情的主流模式是怎麼的?有哪些是大陸可以鉴戒的?

卢思岳：我感觉這应當是一個持久的规划，不大可能一年半载見到功效，20 20年离如今另有三年，能不克不及有规划地設計項目进社區让住民介入，让他们一块儿配合會商、選择?透過會商、介入的进程，颠末會商、介入的进程让贫苦户與社區都愿意做，才會發生认同感，才會真正想到授人以渔的“钓竿”是怎样一回事，才能真正脱贫，而不是依靠和期待。有不少变调的項目，像你前面说的牛羊就爽性被宰来吃掉了，我感觉就是缺少會商和介入。就是说脱贫這件事不是只有那几户贫户的事，而是全部社區必需一块儿介入、配合解决。以是社區营建夸大大師一块儿来解决，與社工器重個案辦事分歧，固然不是说社區或是村內里全数人，但最少是不少人配合介入。

台灣今朝确立了将中介组织引进社區营建，創建持久培训教导機制及社區提案评审機制的进阶版做法。在這個多方合力的社會收集保持中，當局补贴社區經费和采辦辦事，社會组织和專家學者供给咨询、培训和教导，社區组织、志工队(自组织)详细施行，三方分防疫面罩，工明白，各司其职，紧密亲密互動，互相共同，已成為台灣社區营建的典范模式，或可供参考。

南都：對，以是如今大陸扶贫大師也有一些反思，好比就是一個個来解决，有的可能今朝是脱贫了，但是過一两年孩子上大學了、家人生病了，或说家里劳動力损失了，又掉回贫苦里了。如许的問题怎样辦?

卢思岳：以是全部社區出格是偏僻屯子，要教导他们本身介入、带動起来构成某一种合作機制，如互助社、志工队或其他自组织情势，有人出了状态其别人可以扶他一把，出格是在屯子，人際瓜葛是熟人社會，几近都是亲戚、朋侪、邻人、同窗的瓜葛，大師更易构成厉害相干、合作无懈的人際收集。這跟在都會商品房大楼的生人社會纷歧样，小區內里比力難以創建合作收集。多是這几年的成长富起来了，大師寻求款項寻求物欲，也让屯子的熟人社會遭到打击，那种相互的關切合作酿成利欲熏心，大師在學都會人。以是屯子应當器重传统文化的保留與传承，明明是熟人社會為甚麼丢弃本来的价值與上風，去追赶万事向钱看的本钱主义竞争逻辑呢?

南都：另有一個問题就是如今确切有愈来愈多大學生返乡，可是返乡面對不少問题，好比说一個大學生創業要申请貸款很難，此外一個大學生也没甚麼資本，很難获得处所當局等方面的支撑，以是若何让大學生返乡返得更好，更好地扭转故乡?

卢思岳：可能两個方面，第一個當局要协助给資本，或乃至設立教导團队，协助大學生返乡、留乡，這個要有比力完备的一套機制。當局有一些專項的补贴和培训，不是只给钱，另有屯子大學课程给返乡青年培训，教你怎样做，给一些咨询、建议。第二個就是，有如许志向的年青人是很是可贵的，但建议一起头要設定阶段性方针，不要志向太大，一回来就想解决全村所有問题。先从一些小的阶段性方针，让大師看获得详细功效的事变起头做，然後再一步一步鞭策。在详细操作上，對返乡年青人来讲，要先學會若何调動村里的資本。好比说，由于屯子都比力敬老，比力器重传统伦理价值，以是年青人归去要善听善用，先就教、谛听尊长耆老的话，再顺着他们的话语脉络當令导入故里愿景與解决计谋。要善用屯子尊长既有的伶俐與人生履历，出格是他们的名誉，要先说服他们，让他们理解、信赖，乃至支撑，這個很首要。

南都：不少人有志于鞭策屯子的成长，出格對財產方面有很大樂趣，如今有不少闻名品牌，好比说開辟商潘石屹就有一個“潘苹果”，為故乡的苹果代言，另有任志强為內蒙古阿拉善何处干旱地域的小米代言，称為“任小米”，另有近来的前央视主播赵普力推的“普哥红枣”。但不是说每小我的故乡都有名流代言。那末没有名流代言的处所，它要怎样解决這些問题?它可能也有好故事，可是好故事若何传布出来让大師晓得?這是不少返乡青年面對的問题。

卢思岳：固然名流代言會快很多，名流愿意帮手會省不少路径。但确切不必定每個处所都能找到名流，或不必定能找到名流帮手。有時辰就靠说故事的技能，好比说台灣有一個國小的六年级女生，抚养她的爷爷种的山藥卖不出去，她就写了一篇作文，颠末某周刊報导，其他媒体就纷繁采访、转载，這個山藥就变得很是着名，一會儿卖光，第二年也很快卖光，但她仍是面對持久谋划的問题。以是有時辰找到愿意支撑的媒体也是一個法子，不必定彻底靠名流，固然要搭配讲故事，故事够不敷冲動人很首要。此外我還感觉，故事成心义又動人是需要前提，另有它必需成长出将来可延续谋划的出產機制與市場通路，不克不及你代言卖得很好，而社區没法持久谋划，成果颠末一阵子就不見了，以是仍是要思虑做好社區的淡斑藥膏，根本事情。